闽机管综〔2016〕200号

第一章总则

第一条 为进一步规范和加强省直行政事业单位国有资产监管，强化资产管理内部流程控制，降低行政运行成本，促进资产科学配置、有效使用和规范处置，进一步提高资产管理科学化、精细化、专业化水平，根据《机关事务管理条例》、《福建省机关事务管理办法》和《福建省直行政事业单位国有资产管理暂行办法》等有关法规制度，制定本办法。

第二条本办法考核对象为省直行政事业单位，包括省直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、事业单位、人民团体及其下属行政事业单位(含省属垂直管理单位)。

第三条本办法所称省直行政事业单位资产管理绩效考评（以下简称资产管理绩效考评），是指以国有资产年度报表为基础，依据本办法规定的考评内容和指标，对省直行政事业单位年度资产的配置、使用、处置、统计报告等管理情况进行量化考核和客观评价，以确定省直行政事业单位资产管理效率和管理目标实现程度的活动。

第四条资产管理绩效考评应当坚持公开透明、客观公正、严格规范、注重实效、责任追究的原则。

第五条资产管理绩效考评以预算年度为周期，实施年度考评。

第二章 考核内容及方法

第六条资产管理绩效考评采取定性与定量相结合的方法,主要通过材料审查、现场检查和专项抽查等方式进行。

第七条资产管理绩效定性考评的主要内容是各部门资产管理制度的建立与执行情况，具体包括：

（一）资产管理基础工作，主要包括资产管理制度建设、资产管理机构、人员设置、信息化管理和房地产权属登记等情况。

（二）资产配置管理情况

（三）资产使用管理情况

（四）资产处置管理情况

（五）资产统计报告与产权登记情况

（六）与资产管理绩效相关的其他事项

第八条资产管理绩效定量考评依据下列指标开展：

（一）配置计划执行率，即各部门年度资产实际购置量与计划配置量的比率。考核部门资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性，增强配置计划的约束力，实现资产配置和预算管理的有效结合。

（二）政府集中采购率，即各部门实际通过集中采购机构和部门集中采购的通用资产与年度应通过集中采购机构和部门集中采购通用资产的比率。考核各部门年度计划配置资产的集中采购情况，加大执行政府集中采购政策的力度。

（三）资产调剂利用率，即各部门通过调剂方式配置或延长使用年限的资产数量与年度配置资产总量或资产存量的比率。考核各部门内部资产调剂和延长资产使用年限的情况，提高资产利用率和财政资金使用效益，优化资产配置。

（四）出租出售进场交易率，即各部门资产出租出售实际通过产权交易机构统一进场交易资产数量与年度出租出售应进场交易资产总量的比率。考核各部门通过进场交易方式出租出售资产情况，促进资产出租出售规范有序和公开公正，实现出租出售收益最大化。

（五）人均通用资产占有率，即各部门人均通用资产占有量与省直行政事业单位人均通用资产占有量的比率。考核各部门办公家具、办公设备等通用资产的人均占有水平，从数量、价值角度反映各部门通用资产年度配备使用水平和利用效率。

（六）固定资产增长率，即各部门年度增加固定资产原值与年初固定资产原值的比率。考核各部门固定资产变化情况，提高各部门资产使用效率和管理水平。

（七）单车运行费用率，即单辆公务用车实际运行费用与省直行政事业单位公务用车运行费用平均水平的比率。考核各部门 各类公务用车的维修保养费、燃油费、保险费和事故损失费等运行费用的支出情况，加强公务用车日常使用管理，降低使用和维修保养成本。

（八）软件资产正版化率，即各部门使用正版软件资产数据与全部软件资产数量的比率。考核各部门正版软件使用情况，优先配备国产品牌软件，推进软件知识产权保护和加强软件资产管理工作。

（九）电子废弃物环保回收率，即各部门年度环保回收废弃电器电子类产品总量与全年处置的废弃电器电子资产总量的比率。考核各部门废弃电子类资产的环保回收情况，落实国家有关政策，促进环境保护和节约型机关建设。

（十）资产保值增值率，即省直事业单位直接投资设立的企业年末所有者权益扣除客观增减因素后与年初所有权益的比率。考核省直事业单位投入企业资本的保全性和增长性。评价企业财务效益状况，加强对外投资管理。

第九条资产管理绩效考评实行百分制，省机关事务管理局根据国有资产管理目标、任务和工作重点，合理确定各项考评指标权重和分值。未完成目标任务或考核指标的，按评分标准相应减分，减记至零分为止，不计负分;对定性指标中涉及资产配置、出租出借、资产处置和对外投资及担保事项，单位在年度内没有发生的不扣分。涉及直接投资设立企业的资产保值增值率作为附加分，另行按评分标准计分。

第三章组织实施

第十条省直行政事业单位资产管理绩效考评采取“统一政策、层级管理，分级实施”的办法。

第十一条省机关事务管理局负责制定省直行政事业单位资产管理绩效考评制度，建立和完善考评指标体系，组织实施省直各主管部门资产绩效考评工作，并接受财政部门的指导和监督。

第十二条省直各主管部门负责其所属行政事业单位资产管理绩效的考评工作，按照省直行政事业单位资产管理绩效考评的统一要求组织实施，并接受省机关事务管理局的指导和监督。

第十三条省直各主管部门应于每年6月底前，依据所承担的国有资产管理工作职能，按照国有资产管理绩效考评内容及评分标准对上一年度本级国有资产管理绩效进行自评，填报《福建省直行政事业单位国有资产管理绩效考评表》，撰写自评报告，并按统一要求报送省机关事务管理局国资处。

第十四条省直各行政事业单位应于每年6月底前，按照本办法和各主管部门的要求，对上一年度本单位国有资产管理绩效进行自评，并将自评材料报送各主管部门，各主管部门将本系统考评结果汇总后报省机关事务管理局备案。

第四章 考评与结果应用

第十五条 省机关事务管理局每年组织开展资产管理绩效考评工作，会同有关部门组建考评工作组，审核各部门报送的相关数据和材料，实地抽查部门资产管理情况，确定各部门资产管理绩效考评得分。

第十六条 省机关事务管理局根据绩效考评得分初步确定各部门资产考评结果，并以适当形式公示，各部门对结果有异议的，可于公示后10个工作日内向省机关事务管理局提出。经公示无异议或者异议不成立的，省机关事务管理局确定考评最终结果。

第十七条 省机关事务管理局对考评结果进行通报，并向各部门下达考评意见书，向绩效考评差的部门下达整改意见书，绩效考评差的部门应当按照要求认真整改。

第十八条资产管理绩效考评结果将抄送省机关效能建设领导小组办公室、省财政厅和省审计厅，作为省直机关绩效考评、资产配置预算安排和审计监督的参考依据。

第十九条 对资产管理绩效考评工作组织不力、敷衍推诿、弄虚作假的，以及不按照整改意见书要求进行整改的，向所在部门领导通报；对在绩效考评中发现的违反资产管理相关规定，造成资产损失的，依照有关规定追究责任。

第五章附则

第二十条省直各部门要高度重视资产管理绩效考评工作，加强组织领导，指定专人负责，严格按照考核办法要求，做好相关资料收集、整理和汇总工作，在规定时间内按要求报送自查评分表和自查报告，单位负责人应当对本单位提供的相关绩效考评资料的真实性和完整性负责。

第二十一条省直各主管部门应结合本系统实际，制定本系统资产管理绩效考评实施办法，并报省机关事务管理局备案。

第二十二条本办法由省机关事务管理局负责解释。

第二十三条本办法自2017年1月1日起施行。

附件：1.福建省直行政事业单位资产管理绩效考评表

2.福建省直行政事业单位资产管理绩效定量考评指标

说明

附件1

附件2

省直行政事业单位

资产管理绩效定量考评指标说明

一、配置计划执行率。即各部门年度资产实际配置量与计划配置量的比率。考核部门资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性，增强配置计划的约束力，实现资产配置和预算管理的有效结合。

1、考核指标及计算方法

（1）配置计划数量执行率。即本部门当年实际配置资产（在对配置计划执行率进行考核时仅指省直行政事业单位通用办公设备、办公家具和公务车辆，下同）总数量与计划配置资产总数量的比率。主要从数量角度考核各部门资产年度配置计划的执行情况。

配置计划数量执行率＝当年实际购置资产总数量÷计划配置资产总数量×100%

（2）资产购置经费节约率，即本部门年度实际购置资产节约金额与计划配置资产标准总额的比率。主要考核各部门新购计算机、打印机等办公设备，和办公桌、办公椅等办公家具以及公务车辆执行资产配置标准，节约购置经费情况。

资产购置经费节约率＝（计划配置资产标准总金额－当年实际配置资产总金额）÷计划配置资产标准总金额×100%

2、评分标准

（1）配置计划数量执行率，分值为4分。设某厅局配置计划数量执行率为X，则:90%＜X≤100%，计4分；70%＜X≤90%，计3分；30%＜X≤70%，计2分；10%＜X≤30%，计1分；X≤10%或未编报当年资产配置计划，计0分。

（2）资产购置经费节约率，分值为4分。设某厅局资产购置经费节约为Y,则:Y≥30%,计4分；20%≤Y＜30%,计3分；10%≤Y＜20%,计2分；0＜Y＜10%,计1分；Y≤0%,计0分。

二、政府集中采购率。即各部门实际通过集中采购机构和部门集中采购的通用资产与年度应通过集中采购机构和部门集中采购通用资产的比率。考核各部门年度计划配置资产的集中采购情况，加大执行政府集中采购政策的力度。

1、考核指标及计算方法

（1）办公设备政府集中采购率。即各部门每年实际通过集中采购的办公设备数量，占当年部门应通过集中采购办公设备购置总量的比率。主要考核各部门年度计划配置办公设备的集中采购情况。

办公设备政府集中采购率＝办公设备实际集中采购数量÷办公设备年度应集中采购总量×100%

（２）办公家具政府集中采购率。即各部门每年实际通过集中采购的办公家具数量，占当年部门应通过集中采购办公家具购置总量的比率。主要考核各部门年度计划配置办公家具的集中采购情况。

办公家具政府集中采购率＝办公家具实际集中采购数量÷办公家具年度应集中采购总量×100%

2、评分标准　

两个指标权重相同，各占4分。按以下标准评分：

（1）指标值等于100%或当年未采购此类资产的，计4分；

（2）指标值小于100%的，计0分。

三、资产调剂利用率。即各部门通过调剂方式配置或延长使用年限的资产数量与年度配置资产总量或资产存量的比率。考核各部门内部资产调剂和延长资产使用年限的情况，提高资产利用率和财政资金使用效益，优化资产配置。

1、考核指标及计算方法

（１）部门内部资产调剂利用率。即通过无偿划转方式在部门所属单位之间配置使用的资产，占当年部门配置资产总量的比率。部门所属单位的范围，限于行政事业单位，不含企业化管理事业单位和企业。

部门内部资产调剂利用率＝所属单位之间资产调剂数量÷本部门年度资产配置总量×100%

（２）超最低使用年限资产利用率。即超最低使用年限的通用办公设备和办公家具数量，占当年部门通用办公设备和办公家具总存量的比率。主要考核各部门通过延长资产使用年限提高资产使用效益的情况。

超最低使用年限资产利用率＝超最低使用年限的通用办公设备和办公家具数量÷本部门通用办公设备和办公家具总存量×100%

2、评分标准　

（1）部门内部资产调剂利用率，分值为4分。设各部门平均调剂利用率为N，部门内部资产调剂利用率X，按以下标准评分：X≥（1+10%）N,计4分；N≤X＜（1+10%）N，计3分；（1－10%）N≤X＜N,计2分；X＜（1－10%）N，计1分；未通过调剂方式配置资产的，计0分。

（２）超最低使用年限资产利用率，分值为4分。设某厅局超最低使用年限资产利用率为Y,则:Y≥40%,计4分；30%≤Y＜40%,计3分；20%≤Y＜30%,计2分；10%≤Y＜20%,计1分；Y＜10%,计0分。

四、出租出售进场交易率。即各部门资产出租出售实际通过产权交易机构统一进场交易资产数量与年度出租出售应进场交易资产总量的比率。考核各部门通过进场交易方式出租出售资产情况，促进资产出租出售规范有序和公开公正，实现出租出售收益最大化。

1、考核指标及计算方法

（1）资产出租进场交易率。即本部门当年实际通过产权交易机构统一进场交易的资产出租总量，占年度应通过产权交易机构统一进场交易的资产出租总量的比率。主要考核各部门通过产权交易机构统一进场交易资产出租的情况。

资产出租进场交易率＝当年实际通过产权交易机构进场交易资产出租的数量÷年度应通过产权交易机构进场交易资产出租总数量×100%

（2）设备车辆进场交易率。即本部门当年实际通过产权交易机构统一进场交易的设备车辆总量，占年度出售设备车辆总量扣除调剂、捐赠及电子废弃物环保回收等方式外的应通过产权交易机构统一进场交易的设备车辆总量的比率。主要考核各部门通过产权交易机构统一进场交易出售设备车辆的情况。

设备车辆进场交易率＝当年实际通过产权交易机构进场交易设备车辆的数量÷年度应通过产权交易机构进场交易设备车辆总数量×100%

2、评分标准

（1）资产出租进场交易率，分值为4分。设资产出租进场交易率为X，按以下标准评分：X＝100%或当年无应进场交易出租事项，计4分；90%＜X＜100%，计3分；80%＜X≤90%，计2分；70%≤X≤80%，计1分；0≤X＜70%，计0分。

（2）设备车辆进场交易率，分值为4分。设设备车辆进场交易率为Y，按以下标准评分：Y＝100%或当年无应进场交易处置事项，计4分；90%＜Y＜100%，计3分；80%＜Y≤90%，计2分；70%≤Y≤80%，计1分；0≤Y＜70%，计0分。

五、人均通用资产占有率。即各部门人均通用资产占有量与省直行政事业单位人均通用资产占有量的比率。考核各部门办公家具、办公设备等通用资产的人均占有水平，从数量、价值角度反映各部门通用资产年度配备使用水平和利用效率。

1、考核指标及计算方法

（１）人均办公家具占有率。从价值角度分别考核各部门办公桌、办公椅、文件柜、书柜、沙发等主要办公家具人均占有量与省直单位人均占有量的比率。

人均办公家具占有率＝（部门办公家具年末原值÷部门在职人员年末实有数）÷（省直单位办公家具年末原值÷省直单位在职人员年末实有总数）。

（２）人均办公设备占有率。从数量角度分别考核各部门台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、传真机等主要办公设备人均占有量与省直单位人均占有量的比率。

人均办公设备占有率＝（部门办公设备年末实有数量÷部门在职人员年末实有数）÷（省直单位办公设备年末实有总量÷省直单位在职人员年末实有总数）

2、评分标准　

（１）人均办公家具占有率，分值为4分。设人均办公家具占有率为X，按以下标准评分：X＞1且部门所考核资产人均占有量与自身前一年度的数值相比仍有升高或持平的，计0分；X＞1且部门所考核资产人均占有量与自身前一年度的数值相比的有所降低的，计2分；X≤1的，计4分。

（２）人均办公设备占有率, 分值为4分。设人均办公设备占有率为Y，按以下标准评分：Y＞1且部门所考核资产人均占有量与自身前一年度的数值相比仍有升高或持平的，计0分；Y＞1且部门所考核资产人均占有量与自身前一年度的数值相比的有所降低的，计2分；Y≤1的，计4分。

六、固定资产增长率。即各部门年度增加固定资产原值与年初固定资产原值的比率。考核各部门固定资产变化情况，提高各部门资产使用效率和管理水平。

1、考核指标及计算方法

（1）办公家具增长率。即本部门年度净增办公家具原值与年初办公家具原值的比率。主要考核各部门办公家具增长情况。

办公家具增长率＝（年末办公家具原值－年初办公家具原值）÷年初办公家具原值×100%

（2）办公设备增长率。即本部门年度净增办公设备原值与年初办公设备原值的比率。主要考核各部门办公设备增长情况。

办公设备增长率＝（年末办公设备原值－年初办公设备原值）÷年初办公设备原值×100%

2、评分标准　

（1）办公家具增长率，分值为4分。以省直单位办公家具平均增长率N作为参照值，部门办公家具增长率为X，按以下标准评分：X≤0，计4分；0＜X≤N，计3分；N＜X≤2N,计2分；2N＜X≤3N，计1分；X＞3N，计0分。

（2）办公设备增长率，分值为4分。以省直单位办公设备平均增长率N作为参照值，部门办公设备增长率为Y，按以下标准评分：Y≤0，计4分；0＜Y≤N，计3分；N＜Y≤2N,计2分；2N＜Y≤3N，计1分；Y＞3N，计0分。

七、单车运行费用率。即单辆公务用车实际运行费用与省直行政事业单位公务用车运行费用平均水平的比率。考核各部门公务用车的维修保养费、燃油费、保险费和事故损失费等费用的支出情况，加强公务用车日常使用管理，降低使用和维修保养成本。

1、考核指标及计算方法

（１）轿车运行费用率。即单辆轿车运行费用与省直单位轿车运行费用平均水平的比率。运行费用是指为确保车辆始终处于良好、安全使用状态所发生的维修保养费、燃油费、保险费和事故损失费等费用，主要考核轿车日常维护和使用成本管理的情况。

轿车运行费用率＝本部门轿车平均单车运行费用÷省直单位轿车平均单车运行费用×100%

（２）中小客车运行费用率。即即单辆中小客车运行费用与省直单位中小客车运行费用平均水平的比率。主要考核中小客车日常维护和使用成本管理的情况。

中小客车运行费用率＝本部门中小客车平均单车运行费用÷省直单位中小客车平均单车运行费用×100%

2、评分标准　

（１）轿车运行费用率为X，分值为4分。按以下标准评分：X≤80%，计4分；80%＜X≤100%，计3分；100%＜X≤150%，计2分；150%＜X≤200%，计1分；X＞200%或超单车运行费用预算标准的计0分。

（２）中小客车运行费用率为Y，分值为4分。按以下标准评分：Y≤80%，计4分；80%＜Y≤100%，计3分；100%＜Y≤150%，计2分；150%＜Y≤200%，计1分；Y＞200%或超单车运行费用预算标准120%的，计0分。

八、软件资产正版化率。即各部门使用正版软件资产数据与全部软件资产数量的比率。考核各部门正版软件使用情况，优先配备国产品牌软件，推进软件知识产权保护和加强软件资产管理工作。

1、考核指标及计算方法

（１）国产品牌软件正版化率。即本部门拥有的正版国产品牌软件，占部门全部国产品牌软件的比率。主要考核各部门正版国产品牌软件使用情况。

国产品牌软件正版化率＝本部门正版国产品牌软件数量÷本部门全部国产品牌软件数量×100%

（２）国外品牌软件正版化率。即本部门拥有的正版国外品牌软件，占部门全部国外品牌软件的比率。主要考核各部门正版国外品牌软件使用情况。

国外品牌软件正版化率＝本部门正版国外品牌软件数量÷本部门全部国外品牌软件数量×100%

2、评分标准

（１）国产品牌软件正版化率，分值为4分。设某部门国产品牌软件正版化率为X，按以下标准评分：X＝100%，计4分；X＜100%，计0分。

（２）国外品牌软件正版化率，分值为4分。设某部门国外品牌软件正版化率为Y，按以下标准评分：Y＝100%，计4分；Y＜100%，计0分。

九、电子废弃物环保回收率。即各部门年度环保回收电子废弃物总量与全年处置的电子废弃物总量的比率。考核各部门电子废弃物的环保回收情况，落实国家有关政策，促进环境保护和节约型机关建设。

1、考核指标及计算方法

（１）最低使用年限执行率。即本部门当年达到最低使用年限处置的电子废弃物总量（含未达到使用年限但经相关部门鉴定已无法使用的资产），占本部门当年扣除调剂、捐赠等方式外处置的电子废弃物总量的比例。主要考核各部门执行资产配置标准的情况。

最低使用年限执行率＝本年达到最低使用年限处置的电子废弃物数量÷本年处置电子废弃物数量×100%

（２）环保回收处置率。即本部门通过省直行政事业单位定点回收企业进行环保回收的电子废弃物总量，占本部门当年扣除调剂、捐赠等方式外处置的电子废弃物总量的比例。主要考核各部门落实国家关于环保回收政策的情况。

环保回收处置率＝本年环保回收电子废弃物数量÷本年处置电子废弃物数量×100%

2、评分标准　

（１）最低使用年限执行率，分值为4分。设某部门最低使用年限执行率为X，按以下标准评分：X＝100%，或者当年处置电子废弃物总量为零的，计4分；95%≤X＜100%，计3分；90%≤X＜95%，计2分；80%≤X＜90%，计1分；X＜80%，计0分。

（２）环保回收处置率，分值为4分。设某部门环保回收处置率为Y，按以下标准评分：Y＝100%，或者当年处置电子废弃物总量为零的，计4分；95%≤Y＜100%，计3分；90%≤Y＜95%，计2分；80%≤Y＜90%，计1分；Y＜80%，计0分。

十、资产保值增值率。即省直事业单位直接投资设立的企业年未所有者权益扣除客观增减因素(追加投资、资本溢价、接受捐赠等)后与年初所有权益的比率。考核省直事业单位投入企业资本的保全性和增长性。评价企业财务效益状况，加强对外投资管理。

1、考核指标及计算方法

资产保值增值率包括省直事业单位直接投资的国有资产独资公司保值增值率和国有控股公司保值增值率。

资产保值增值率＝年末所有者权益÷年初所有者权益×100%

2、评分标准

资产保值增值率，附加分值为10分。设某企业资产保值增值率为X，则X＞100%，或没有对外投资的，计10分；X＝100%的，计5分；X＜100%，计0分。